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大连市人民政府关于印发大连市老龄事业发展规划纲要(2014—2020年)的通知
    时间:2015年10月13日     浏览次数:1650
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大连市人民政府关于印发大连市老龄事业发展规划纲要(2014—2020年)的通知
发布日期:2015-04-23 
 
 
大连市人民政府关于印发大连市老龄事业发展规划纲要(2014—2020年)的通知
 
大政发〔2014〕53号
 
各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构:
     《大连市老龄事业发展规划纲要(2014—2020年)》业经大连市第十五届人民政府第二十三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                                                                                                                             大连市人民政府
                                                                                                                           2014年12月16日
      (此件公开发布)
 
大连市老龄事业发展规划纲要
(2014—2020年)
 
     为贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署,全面提高我市老年人的生活质量和福利水平,推进老龄事业与经济社会协调发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中国老龄事业发展“十二五”规划》《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等,结合我市实际,制定本规划纲要。
      一、规划背景
      (一)发展基础。
       “十一五”期间,大连市积极完善社会养老保障制度,提升老年医疗保障和服务水平,健全社会化养老服务体系,老龄事业取得了可喜成果。
      1.全市社会养老保障体系进一步完善,基本养老参保人数连年增加,养老保障覆盖范围不断扩大。
2013年全市基本养老保险参保人数274.3万人。建立了企业退休人员基本养老金正常调整机制,为68.9万名企业退休人员调整了养老金。参加基本医疗保险484.8万人,城镇老年人全部办理医疗保险。参加农村新型合作医疗208万人,参合率99%。
     2.城乡社会救助体系不断完善,老年人福利和医疗保障水平不断提高。
符合城乡低保条件的70—79周岁和80周岁以上老年人在享受城乡居民最低生活保障待遇时,补贴标准分别上浮20%、40%。截至2013年底,全市城镇12832名、农村15595名特困老年人全部被纳入最低生活保障范围。
完善了困难老年人救助制度。按照身体失能状况,困难老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家养老服务补贴,对入住养老机构的失能困难老年人,每人每月享受400元、600元的入住介护补助。创建了百岁老人补贴标准和城乡低保标准联动的自然增长机制。百岁老人高龄补贴由每人每月100元提高到2013年底的530元。
老年人医疗保障和服务水平不断提高,逐步将医疗保险覆盖人群由城镇职工延伸到城镇居民、个体劳动者、农民工等各类群体,进一步健全了覆盖老年人群的医疗卫生服务网络。
      3.以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的多种形式并存的养老服务体系基本形成。
2010年,市政府颁布实施了《大连市城乡社区养老服务中心建设发展三年规划(2010—2012年)》。3年时间,全市累计投入7.1亿元,市本级每所补助30万元,在全市城乡社区建设了255所社区养老服务中心。市本级投入建设补贴资金840万元,建成4所农村常年病人托管服务中心,推进城乡社区养老服务均衡发展。
加大了对养老服务业的扶持力度。2010年,全市新增养老床位补贴标准提高到每张补贴3000—5000元。从2011年开始,在全省率先设立养老机构运营补贴政策。同时,在税收、用地和水、电、气使用方面均实行了优惠和减免政策。
截至2013年底,全市共有城乡养老福利机构300所、养老床位3.8万张,每千名老人拥有床位32张,提前实现了全国“十二五”养老服务发展目标。
      4.老年文化教育体育事业取得较大进步,老龄社会宣传力度不断加大。
      截至2013年底,全市拥有各类老年活动中心、站、室800余个,社区老年文化、体育指导站2000余个,老年人文化体育团体达2500余个。全市初步形成了以各类老年学校为主体,以老年人大学、老年课堂为补充的老年教育体系。
持续开展全民性的敬老爱老助老系列宣传教育活动,举办“孝亲敬老之星”“大连市百名孝子、百名爱心老人”“孝敬老人好儿女”等多种形式的评选表彰活动,在全社会形成尊老敬老的浓厚氛围。自2010年起,每年10月组织“敬老月”活动,开展走访慰问、政策宣传和老年文化体育活动,举办大连国际老年产业博览会,组织医疗机构为老年人提供免费医疗体检等。
      5.老年维权活动积极开展。
各区(市、县)都成立了老年法律援助中心,162个乡镇(街道)成立了法律援助工作站,1600个村(居)民委员会成立了法律援助联络点,并在农村中心户设立了法律援助信息员。修订了《大连市老年人优待规定》,在扩大优待范围、提高优待标准的同时,规定了老年人应该享有的权益及保障、保护措施。
      6.制度法规建设不断加强,为老龄事业提供了法制保障。
      近年来,我市先后出台了《大连市老年人优待规定》《社会养老福利机构新增床位资助暂行办法》《完善居家养老工作实施意见》《城镇“三无”人员认定暂行办法》以及《城乡社区养老服务中心建设标准(试行)》《困难老年人身体失能状况评估办法(试行)》等文件,从政策保障、资金投入、服务管理等方面进行了较为全面、系统的规定,形成了相互衔接、可持续发展的政策制度体系。
      (二)面临的形势与机遇。
      1.人口老龄化发展形势。
      近年来,大连市人口老龄化形势日益严峻,老龄事业尚不能满足老年人日益增长的多层次物质和文化需求,完善社会养老保障体系的压力凸显,加快提升社会养老服务水平的任务紧迫。自2011年起,伴随着20世纪50年代中国第一次人口生育高峰人群步入老年,我市老年人口进入快速增长期。截至2013年末,全市户籍总人口591.4万,其中户籍老年人口122.4万,占户籍总人口的20.7%。到2015年,全市户籍人口中60岁以上老年人口将达到130万,占户籍总人口的20%以上。到2020年,全市户籍人口中60岁以上老年人口将达到165万,占户籍总人口的24%以上。独生子女父母将逐渐成为新增老年人群的主体。老龄人口呈现增长速度快、高龄化显著、空巢化加剧、失能老人比例较高等特点。
      2.老龄事业发展机遇。
      社会老龄意识的不断增强和社会治理创新发展为老龄事业加快发展提供了强大动力。党的十八大报告明确提出,要“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)对加快发展养老服务业的主要任务和政策措施等提出了明确要求。在《中国老龄事业发展“十二五”规划》的指导下,各地相继出台了本地规划。《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出了我市加快发展老龄事业的目标。
      大连市经济社会的快速发展和全域城市化战略的实施,为老龄事业的发展奠定了坚实基础。强大的政府财力将为老龄事业的投入提供有力支撑,社会保障水平将有较大提高。同时,随着全域城市化进程的加速,养老服务设施和网络体系建设也将在全域展开,将有力推动老龄事业在全市范围内实现均衡化发展,并为老龄产业提供发展空间。
我市老龄事业发展中仍存在一系列需要解决的问题。一是社会养老保障制度尚不完善,失能老年人长期照顾和护理保障制度亟待研究探索;二是公益性养老服务设施、服务网络建设滞后,社会化养老服务水平与居民养老期望存在较大差距;三是老龄事业的资金投入不足,融资渠道单一,社会化资本投入力度不够;四是老龄产品和服务市场发育不全、供给不足、服务水平不高,产业链条尚需不断完善;五是农村养老服务亟待加强;六是老龄工作机构与人口老龄化形势不相适应,老龄基础理论研究不足。
      二、指导思想、基本原则和发展目标
      (一)指导思想。
      全面贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从大连市人口老龄化发展趋势和特点出发,以老年人多层次的需求为导向,兼顾公平与效率,适应政府职能转变的新形势,以完善老年人社会保障体系和养老服务体系为重点,充分发挥社会力量作用,优化整合各种养老服务资源,统筹城乡老龄事业发展,完善老龄事业管理体制和运行机制,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大彰显大连特色的老龄产业体系,实现老龄事业与养老群体增长和需求的同步协调发展,稳步提高老年人的生活质量和幸福指数,逐步形成适老宜居的城乡养老社会环境。
       (二)基本原则。
       ——坚持以人为本的原则。深入了解老年人需求,以满足广大老年人的物质文化需要为基本出发点,让经济社会发展的成果更多地惠及老年人;根据老年人自身的多层次需求,为其提供多样化、人性化的服务和产品,提高老年人的幸福指数。
       ——坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。从大连老龄事业的基本现状出发,着眼于大连全域城市化发展中人口老龄化的新形势和老龄化带来的新问题,把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系、综合施策,实现老龄事业全面、协调、可持续发展。
      ——坚持政府引导与社会参与相结合的原则。按照社会主义市场经济的要求,加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理,发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,完善非公有制经济进入老龄事业发展领域的政策措施,积极发展商业养老保险服务体系,充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
      ——坚持统筹协调与突出重点的原则。从城市全局审视老龄问题,将老龄事业纳入大连市国民经济和社会发展规划,统筹城乡区域发展,促进为老基本公共服务均等化,实现老龄事业与全市经济社会的协调发展。重点解决好老龄事业城乡一体化、空巢及失能老人的生活照料以及居家养老服务体系建设的问题。
      ——坚持发挥优势与创新体制机制的原则。坚持发挥大连市老龄事业以往基础好、政府主导有力、社会力量积极的优势,适应市场化的形势,坚持政府简政放权,突出市场配置作用,改革政府扶持方式,推动老龄事业的理论创新和实践创新。
      (三)发展目标。
      到“十二五”末,初步形成覆盖城乡的多层次的社会养老保障格局,老年人基本医疗保障体系得到完善,养老公共服务和社会服务的数量和质量得到显著提升,基本建成制度完善、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系,丰富老年人的精神文化生活,加强老年社会管理工作,培育出初具规模的老龄产业链,基本形成老年人宜居环境体系。
      到2020年,形成全面覆盖城乡居民的社会养老保障体系和老年人基本医疗保障体系,建成以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系,居家养老和社区养老服务网络健全,形成若干彰显大连特色的老龄产业集群,将本市建设成为养老服务一流、养老产业发达的老年友好型城市。
         三、主要任务
       (一)完善老年社会保障体系。
      1.构建覆盖城乡的多层次养老保险体系。
       健全随工资增长、物价上涨等因素调整城乡社会保障待遇标准的增长机制,稳步提高企业退休人员基本养老金、机关事业单位退休人员退休费、城乡居民养老保险基础养老金等待遇标准,缩小不同群体间社会保障待遇差距。在保证基本养老金支付的基础上,养老保险个人账户做实率达到100%。积极发展养老保险新型筹资方式,探索弹性退休制度。
积极稳妥地开展机关事业单位养老保险制度改革。落实城镇企业职工养老保险关系转移接续办法,研究城乡之间、企业与机关事业单位之间养老保险关系转移接续政策,实现各种养老保险制度的合理衔接。积极推进进城务工的农村居民参加职工基本养老保险,着力解决农村居民老有所养和城市化进程中的各类人员参加养老保险问题。健全征地超龄农转非人员社会保障机制。
      出台新型农村养老保险实施办法,将农村居民纳入养老保险覆盖范围,建立以新农保为主体的农村社会保障体系,实现城乡居民养老保险从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。
制定《大连企业年金发展纲要》,鼓励发展企业年金和职业年金,引导公民参加个人储蓄性养老保险,发挥商业保险补充性作用,构建多层次养老保险体系。
      2.建立覆盖城乡的一体化医疗保险制度。
      完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,建立城乡统筹的居民医疗保险制度,加快提高各类老年人的参保率,实现城乡基本医疗保险全覆盖。
提高城镇老年居民医保、新型农村合作医疗最高支付限额、政策范围内住院费用报销比例和被征地老年人医疗保障水平。
      建立和完善职工基本医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险关系的转移接续及异地结算机制,保障流动人员的医疗保险权益。建立老年人长期护理保障制度,并扩大老年人基本医疗保障范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,完善医疗保险制度。
      3.健全老年社会救助制度。
      加大对贫困、高龄、孤寡、空巢、病残老年群体的专项救助力度,拓宽专项救助的范围和内容,逐步缩小城乡老年人社会救助水平差距。
      健全与经济发展和物价水平相适应的老年人救助标准动态调整机制。完善城乡医疗救助制度,着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。
      4.完善老年社会福利制度。
      进一步扩大优待范围,提高老年人的社会福利水平,发展普惠型老年社会福利。完善高龄老人养老补贴制度,开展为高龄老人定期巡诊等健康服务,建立失能老人补贴制度。制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度,加大对计划生育老年无子女家庭的养老保障和养老服务扶助力度,完善落实农村部分计划生育家庭扶助政策,建立扶助金动态调整机制。
 
专栏1                 完善老年社会保障体系重点工程
◆养老保险和医疗保险:新型农村养老保险、高龄老人养老补贴、失能老人补贴、医疗保险转移接续和异地结算。
◆老年社会救助:困难老人救助。
 
      (二)加强老年医疗卫生保健服务。
      1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。
依托全市社区卫生服务网络,积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康检测等服务,提高老年医疗护理床位总数,优先满足老年人的医疗保健服务需求。
      加强老年病医院、护理院、康复医院和综合医院老年病科建设,构建由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系。支持有条件的养老机构设置医疗机构,鼓励社区卫生服务中心开设老年康复床位,实现城乡社区卫生服务中心全覆盖。将符合定点条件的养老院内医务室(所)及社会老年医疗服务机构纳入基本医疗保险定点范围。加强基层医疗卫生机构人员队伍建设,积极培养全科医生,切实提高开展老年人卫生服务的能力。重点发展失智失能老年人托管中心、临终关怀机构、老年病医院、康复医院等老年医疗服务项目。推动医养融合发展,探索医疗机构与养老机构合作新模式,促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。
      重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。加快培养壮大本市老年人护理与康复人员队伍,鼓励老年人康复辅助器具的研发,逐步提高现有养老机构的康复医疗水平。建立以政府主导,专业性老年康复服务机构为主体,家庭成员、社会团体和志愿者共同参与的老年人康复服务体系。
      2.大力开展老年疾病预防和健康保健工作。
      为本市65周岁以上老年人开展健康管理服务,逐步提高健康档案建档率。针对老年病共性致病因素,实施宣传、健康教育、咨询等综合干预措施。开展老年健康教育,普及保健知识,提高老年人的自我保健能力。普及老年心理健康知识,重点关注高龄、空巢、失独、患病等老年人的心理健康状况,适时开展老年人心理健康状况的调查。到2020年,本市万名老年人拥有心理辅导员达到30人。开展老年人家庭成员专项培训项目,充分发挥家庭成员的精神关怀和心理支持作用。建立老年医疗卫生服务考核评估指标体系。
 
专栏2                 老年医疗卫生保健重点项目
◆老年医疗服务项目:失智失能老年人托管中心、临终关怀机构、老年病医院、康复医院。
◆老年医疗培训项目:基层医疗卫生机构人员为老服务培训项目、老年人家庭成员培训项目。
 
       (三)完善社会养老服务体系。
      1.优先发展居家养老服务。
       建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的区(市、县)、街道(乡镇)和社区(村)三级居家养老服务网络,加大城市社区养老服务中心、托老所、星光老年之家、养老互助点等养老服务设施的建设力度,支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,完善社区养老服务设施的功能。到2020年,实现全 市城镇社区居家养老服务网络全覆盖,加快提高农村居家养老服务网络覆盖范围。
       通过制定扶持政策措施,积极培育养老服务企业和机构,推进居家养老服务项目化发展、集约化运作,培育一批品牌化、连锁化的居家养老服务企业,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。采取政府购买服务、资金补助、提供场所等措施,积极推进并鼓励社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。到2020年,实现社区老年人日间服务网络和助餐网点全覆盖。大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。建立居家养老服务评估指标体系,规范居家养老服务工作。加大社区养老服务设施的运营服务补贴力度,扩大社区养老服务范围,由政府给困难老人购买服务扩大到向全社会老人提供有偿或低偿的服务。有条件的地方探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴,鼓励他们配置必要的康复辅具,提高生活自理能力和生活质量。
      2.切实加强农村养老服务。
      探索多种形式的农村居家养老服务模式,依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施,为老年人提供长期住养、日间托养、互助养老等服务。发挥乡镇五保供养机构的“托底”作用,将其发展成为区域性养老服务中心,加大对农村幸福院项目的扶持力度。城市公办养老机构要采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制。
       3.统筹发展机构养老服务。
       采用公办、民办、民办公助、公建民营等形式,积极推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,满足老年人多元化养老需求。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。到2020年,全市养老服务机构达到500家,养老床位数不低于6.8万张,每千名老年人拥有养老床位数达到40张,其中老年养护型床位不低于养老总床位的50%。各主城区养老床位不低于区域老年人口的5%,全市各区(市、县)公建福利性养老机构设施实现全覆盖。加强老年护理院和康复医疗机构建设,结合区域老年人护理康复服务实际需求特点,每个区(市、县)建立总床位300张以上,集养老、托管、医疗、康复、临终关怀等多种功能的示范性、综合性的社会福利中心,主要用于收住失智失能老年人。
     积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业,完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营,积极鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。
加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持,采取民办公助等形式,给予相应的建设补贴或运营补贴,支持其发展。鼓励民间资本、外资等投资建设专业化的服务设施,开展社会养老服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老服务,构建养老服务行业风险合理分担机制。
      推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营,引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象,共享资源,共担责任。
      4.加强从业人员队伍建设。
      利用老年大学、职业学校和培训机构,对养老机构、社区为老服务组织、涉老社会组织的护理人员和服务人员开展职业技能培训。鼓励专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。推动有关高等院校、中等职业学校等设置涉老专业和课程,建设养老服务培训基地,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等方面的专业人才,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。
建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度,培养和引进中高级专业人才。实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。
      探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍,实行志愿者注册制度,形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。通过宣传志愿服务理念、奉献意识和公民意识,联合各级志愿者组织广泛开展社区敬老志愿者工程;通过健全和完善志愿者激励和培训机制,逐步实现志愿活动的制度化、规范化、经常化,进一步发挥志愿者在养老服务中的重要作用,从而强化专业化与志愿者相结合的养老服务队伍建设。
      5.规范养老服务业发展。
      建立养老服务机构监督评估机制,制定养老机构服务规范,明确服务项目和服务方式,实行星级评定,推动服务功能标准化和规范化,重点培育一批养老服务机构品牌。完善养老机构行政管理的法律法规,建立养老机构准入、退出与监管制度。
      继续发挥行业协会等各类老龄社会组织在老龄事业中的积极作用,加大其在规范行业内部管理、提高行业管理服务水平、维护行业权益方面的作用,实现大连市养老服务行业管理规范化。
      6.加快为老服务信息化建设。
      搭建为老服务信息平台,建成由政府提供公共运作成本,无偿为老年人、企业提供全方位需求信息服务的公共平台和集多种功能为一体的大型综合性老年门户网站,通过电话、短信、网站等多种渠道为老年人提供各类服务。建立全市老年人口基本数据库,并利用信息化手段为全市老年人建立健康档案和老年人才档案,提高老龄工作信息化应用水平和为老服务能力。积极开发、应用、推广新科技项目和科技信息管理平台在为老服务中的运用,建成大连市老龄事业信息库,为老龄事业决策提供数据支持。
      加快居家养老服务信息系统建设,依托现代技术手段,重点加强居家、社区及机构养老服务信息平台建设,掌握养老服务的基本底数和发展动态,为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业规范化发展提供信息支持。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
 
专栏3                   社会化养老服务重点项目
◆居家养老设施建设项目:城市社区养老服务中心、农村社区服务中心、农村幸福院。
◆机构养老建设项目:示范性市级老年福利中心、示范性区市县级老年福利中心。
◆社会化养老服务质量提升项目:涉老护理人员职业培训和认证项目、社会化养老机构评估。
◆信息化建设项目:大连市老龄事业信息库、为老服务信息平台、养老服务信息系统。
 
       (四)营造宜居的老年人生活环境。
       1.改善老年人生活环境。
       加强街道(乡镇)、社区(村)老年人生活服务设施建设,为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲娱乐提供安全、便利的环境。利用公园、绿地、广场等公共空间,开辟老年人文化和运动健身场所。继续加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物等与老年人生活密切相关的公共服务设施,尤其是高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造,逐步实施对城市旧住宅区适老化改造工程。推进无障碍交通设施与服务体系建设,在机场、火车站等交通枢纽设置老年人等候专区,优先通行,基本建成中心城无障碍交通出行网络,为老年人居家生活和出行提供方便设施。
      2.创建老年人宜居社区。
       按照《中华人民共和国老年人权益保障法》关于“国家推动老年宜居社区建设”和全国老龄办关于开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”创建活动的要求,将养老服务设施建设纳入城乡建设规划,作为公共服务配套设施同步建设。开展“老年宜居社区”建设改造试点,研究制定老年宜居社区建设细则和管理细则,开展“老年宜居社区”创建评比活动,形成建设改造和服务管理规范化的长效机制。
       新建小区、老旧小区和旧村改造要统筹规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区、新建居民小区、旧城区(村)改造时,将养老服务设施建设按照标准纳入公共服务配套统一规划,与住宅同步设计、同步建设,同步验收、同步交付使用;建设具有生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等综合功能的养老服务中心;通过政策引导,鼓励新建居住建筑逐步符合《老年人居住建筑设计标准》(GB/T 50340-2003)和《养老设施建筑设计规范》(GB 50867-2013)的相关标准。老城区和已建成居住(小)区通过补建、整合、置换或转变用途等方式完善相关设施,政府出台鼓励措施,将旧小区设施资源用于养老服务。到2015年,新建小区养老服务设施覆盖率达到100%,老旧小区补建或利用闲置设施改建的养老服务设施覆盖率达到50%,到2020年该比例达到100%。
       3.提高社会敬老优待服务水平。
       针对优待服务过程中出现的新情况和新问题,及时调整、完善现行政策。建立老年人优待政策的财政投入、财政补偿、服务评价、检查监督、奖励扶助等机制。适应经济社会发展水平和公共设施服务能力,扩大老年人享受票价优待的景区范围,鼓励社会力量或个人兴办的旅游景区、文化娱乐及活动设施向老年人优惠。依托本市信息化建设工程,整合老年人优待卡,完善社会管理服务功能。
专栏4                   创建适老宜居环境的重点项目
◆适老环境改善项目:公共服务设施无障碍改造项目。
◆适老宜居社区建设项目:旧住宅区适老化改造工程、适老宜居社区项目。
      (五)丰富老年人精神文化生活。
      1.加强老年教育工作。
       进一步理顺老年教育管理体制,扶持老年教育事业发展,建立市、区(市、县)、街道(乡镇)、社区(村)四级老年教育网络,发挥老年(老干部)大学(学校)、社区学院在老年教育中的带头作用,健全老年继续教育体系,组织编写丰富多彩的老年教育教材,创新符合老年人实际的教育内容、教育形式、教育方法,加强管理,改善教学设施,提高教学质量。积极培育和扶持老年学校中以专业课程组织的各种学习团队。重视和关心老年残疾人教育。探索老年大学教育内容与模式,开展养生保健、文学艺术和实用技能培训,提高老年人的社会适应能力和生命健康品质。到2020年,本市老年大学数量达到30所,城乡社区老年学校或老年课堂实现全覆盖。
      积极拓展远程老年教育,建设更加开放、灵活方便、内容丰富的数字化老年教育资源库。办好老年人学习网,开发特色网络课程,方便身体条件不允许的老人接受教育。
       重视师资队伍的培养,发挥离退休教师或老年干部思维深刻、判断力强的优势,为他们提供教学机会,充实老年教育教师资源。聘请具有丰富专业知识技能、教学实践经验的高校专家学者担任老年教育机构的兼职教师,形成一支师德高尚、向心力强、门类齐全、结构合理的老年教育师资队伍。
       2.加强老年文化工作。
       完善和更新文化馆、图书馆等公益性文化设施和公共体育设施,提高对老年人开放的政策优惠力度。支持老年广播电视栏目发展和老年适读图书报刊、音像制品出版。开发面向老年人的优秀精神文化产品,创作老年题材文学、影视、戏剧等作品,鼓励、引导社会力量提供老年文化产品和服务。健全完善基层老年文体组织和队伍,培训老年文体骨干,支持特色老年文化活动开展,继续打造更多的老年人品牌文艺团队。
       建设综合性多功能老年活动中心。指导老年文体群众组织,开展科学、健康、形式多样的老年文体活动。借助老年文化艺术周、“老年节”庆祝活动、老年人运动会等有效载体,为老年人提供展示自我的舞台。发挥专业文艺团体的引领、示范作用,推动老年人文化生活水平的进一步提高。
       3.加强老年体育健身工作。
       把开辟建设老年体育场所与全市体育场馆建设有机结合起来,列入城市建设总体规划,兴建和改建一批老年文体活动设施。多渠道利用有效空间修建简易体育场所和设施,增加公共体育用地,全市各种文化、体育场馆和公园向老年人优惠或免费开放,促进老年体育活动的开展。举办老年健身活动月、活动周,组织一定规模的集中展示,建立定期开展老年运动会的制度,以提高更多老年人锻炼的积极性。
       加强老年体育队伍建设,培养一支具有专项技能的老年体育骨干队伍。在老年体育工作中推行社会体育指导员制度,有计划、有步骤地开办社会体育指导员培训班、专项技术轮训班,使老年体育锻炼更具科学性。
       4.扩大老年人社会参与。
       保障老年人参加社区居民选举、党组织活动的权利。重视老年人才资源开发和利用,构建大连市老年人才信息库,支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。根据需求,坚持有偿与无偿相结合、选聘与自愿相结合,组织开展老年“银龄行动”,继续发挥老年人作用。在各类人才交流招聘活动中设立老年人才项目,为老年知识分子和具有专业特长的老年人参与经济社会发展搭建平台。发挥老年人在社区管理与服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。
      鼓励老年人走出家门、参与社会,整合拓展参与资源和渠道,提高老年人的参与率。发挥离退休专业技术人员的作用,积极探索低龄老年人为高龄老年人服务的途径、形式和内容,加大老年志愿者在为老服务方面的力度。建立多源头的老年志愿者鼓励机制,鼓励和支持低龄老人为高龄病残老人提供志愿服务,对老年助老志愿者进行专业培训,提高老年志愿者队伍的服务水平。积极推广“互助服务”“服务转换”等有效形式。组织制定《老年志愿者章程》《老年志愿者守则》等,把老年助老志愿者各项工作纳入制度化框架,推进老年助老志愿者活动的常态、规范、有序发展。到2020年,老年志愿者数量占老年人口比例不低于10%。
      组织公益行动和志愿者,帮助老年人掌握电脑、网络等数字化信息手段,让更多的老年人跟上时代发展,分享现代科技发展成果。组织老年知识分子开展支援本市建设等志愿活动。
专栏5                丰富老年人精神文化生活的重点项目
◆老年教育项目:各级老年大学、街道社区老年学校、远程老年教育项目。
◆老年文化项目:多功能老年活动中心、老年人品牌文艺团队。
 
       (六)加强老年社会管理。
      1.加强基层老年群众组织建设。
      普遍建立基层老龄工作机构,配备人员专门负责老龄工作,开展城市和农村社区老龄工作规范化建设。培育发展各类老年社会组织,加强老龄基金会、老年学学会、老年人协会、老年人体育协会等老年社会组织的建设,规范管理,加强指导,充分发挥他们的积极作用。到2020年,老年协会覆盖率达到100%。基层老年人协会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则开展规范化建设。
      2.做好离退休人员管理服务工作。
      充分利用社区资源面向全体老年人开展服务,切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道(乡镇)、社区劳动保障工作平台建设,为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。
      (七)有效维护老年人合法权益。
      1.加强老龄法制工作。
积极利用各种宣传渠道,深入社区,广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《辽宁省老年人权益保障条例》。充分利用我市高校资源优势,组织法学专业的学生作为志愿者对老年人进行免费宣传。开展法律援助“进农村”“进社区”,组织广场咨询,发放援助卡,在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比较集中的地方开办相关法律知识讲座,提高老年人维护自身合法权益的意识和能力,并让全体公民了解和履行应尽的责任和义务,推动社会各界积极支持老年人法律援助工作。
      2.加强老年人法律援助工作。
      加强政府领导,健全法律援助组织网络。加强对老年人法律援助工作的领导和管理,加大投入力度,保障老年人法律援助工作顺利开展。切实将为老年人提供法律援助纳入法律服务工作的重要日程,不断完善现有的市、区法律援助中心,乡镇(街道)法律援助工作站,村(社区)法律援助工作点四级联动体系,形成健全完整的法律援助组织网络,在每个社区设立法律援助联系点,配备专门联络员,方便老年人就近申请法律援助与办理法律援助手续。到2020年,城乡社区老年法律服务点覆盖率和老年人来信来访来电调处率达到100%。
       3.强化弱势老年人权益保护。
       强化对弱势老年人的社会保护工作,把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象,为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度。加大对侵害老年人权益案件的处理力度,联合公安局、检察院、法院、工商局等相关部门建立维护老年人合法权益的联动处理机制,切实保障老年人的合法权益。
      4.开展“尊老敬老”宣传活动。
      开展“尊老敬老”宣传活动,不断优化我市为老服务环境,打造一座敬老爱老城市。围绕社会主义核心价值体系的建设,深入开展孝文化进社区、进学校、进家庭活动。把敬老教育作为公民道德建设的重要方面和中小学德育教育的重要内容,对青少年进行尊老敬老爱老助老教育,切实发挥青年志愿者作用,为老年人提供形式多样的志愿服务。加大各类媒体宣传力度,弘扬敬老、养老、助老的优良传统。倡导社会服务窗口广泛开展“敬老文明号”创建活动,广泛培育和树立尊老敬老爱老助老的模范典型,动员社会各界尊重与包容老年人,营造良好的关怀老年人的社会人文环境。
      (八)发展商业养老保险服务体系。
      1.鼓励发展商业健康保险。
       发挥商业保险健康管理、医疗服务功能,支持商业保险与基本医疗保险有效衔接,发展补充医疗、补充工伤、长期护理保险、疾病保险、失能收入损失保险等,成为社会保障的重要补充。鼓励商业保险公司参与健康服务业产业链整合,探索运用股权投资、战略合作等方式,依法设立医疗机构和参与公立医院改制。鼓励提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务,延伸健康服务业产业链。
      2.拓宽商业养老保险服务领域。
      发挥商业保险养老服务功能,鼓励商业保险公司创新商业养老保险产品,提供个性化、多样化、差异化的养老服务。支持商业保险公司参与企业年金管理,开展个人储蓄型养老保险,发展个人、家庭和企业商业养老健康保障计划。支持试点个人税收递延型商业养老保险和住房反向抵押养老保险业务。推动开展养老机构综合责任保险。
      3.稳步推进老龄公共服务提供方式改革。
      发挥商业保险社会管理功能,通过政府向商业保险公司购买服务等方式,在公共服务领域运用市场化机制,探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、补充医疗保险经办服务,提升社会管理效率。支持商业保险机构参与承办基本医疗保障服务,建立商业保险机构与医疗机构服务对接机制。
      4.鼓励建设商业养老保险社区。
      借助大连海滨城市的环境、气候和宜居优势,结合城市发展,尤其是新区建设,做好整体规划,提供配套服务,鼓励、吸引全国性保险机构在连投资兴建养老保险社区,发展养老服务产业,建设集养老、养生、旅游休闲、健康、医疗为一体的养老保险服务体系。
      (九)推动老龄产业可持续发展。
       鼓励发展养老服务中小企业,重点扶持能够充分发挥我市产业资源优势的龙头企业,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。建立老龄产业的市场规范和行业标准,营造安全、便利、诚信的老龄产品消费环境。
      1.老年产品加工业。
      充分发挥海参、鲍鱼等大连特色海珍品资源和绿色农产品资源优势,依托本市骨干企业,大力发展老年食品和保健品行业。鼓励针对老年人的海洋药物和基因工程药物的开发与生产。依托大连的电子信息和软件产业基础,积极引导老年数码治疗器具、益智电子用品、电子图书和音像制品以及相关新型电子元器件等医疗和生活辅助电子产品的开发、研制、生产和销售。依托大连现有服装产业基础,针对老年人着装需求特点,为老年人提供时尚舒适的服饰产品,创建优质老年服饰品牌。
       2.老年房地产业。
针对养老地产市场的需求特征,灵活采用适宜的养老住宅开发模式,建立符合我市老龄市场特点的复合型老年社区。鼓励房地产业开发适宜老年家庭同子女同住一栋楼或一个街区的产品,满足居家养老的需求。引导房地产业以“适应终生生活设计”为原则,结合老年人的需求,实现居住空间的可变性,满足老年人不同身体状况下的居住需求。
      3.老年文体娱乐业。
      发展和壮大符合老年人特点、满足老年人精神文化需求和强身健体需求的老年文体行业。鼓励发展老年文化创意产业。充分发挥大连的海滨资源、温泉资源等旅游资源优势以及地理优势,加快发展老年旅游市场,建立结构合理、管理规范、运转良好、服务优质的老龄旅游行业,促进老年旅游业逐渐成为大连市老龄产业中发展快、效益好的支柱型产业。
       4.新兴老龄服务业。
       创新发展老年保险、理财市场,以“保本、稳健”为理念,大力发展老年金融和保险业。重视保障老年人受教育的权利,满足老年人的需求,扶持并推动老年教育行业快速发展。大力发展老年养生咨询、健康管理等医疗信息服务业,积极推动专业化老年综合咨询服务业发展。加快发展为老龄事业提供策划、管理、评估等的商务服务业,以及为老龄事业从业人员提供测评、培训、认证的人力资源服务业。以我市重点商务区和会展区为依托,以老年日常用品、老年服装、老年生活辅助用品等为主题,大力发展老年会展业。
       (十)大力提升老龄科研与学科水平。
      1.抓好重点科研项目。
       加大老龄科研重点项目投入力度,开展大连市应对人口老龄化战略研究。鼓励对养老保障制度、养老保险制度、老龄群体的社会管理、社会化养老可持续发展、养老产业等重点课题开展深入研究。建立大连市老年科技研发中心,积极开发、应用、推广新科技项目和科技信息管理平台。推动新理念、新科技、新技术、新材料在为老服务中的运用,鼓励企业开发失智老年人定位装置、失能老人出行装备设施等适合为老服务和老年人需求的新产品和新技术。
      2.加强老龄学科教育和专业人才培养。
      加强养老服务职业教育培训,有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,开辟养老服务培训基地,加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。
 
专栏6                 提升老龄科研和学科水平的重点项目
◆老龄科研平台项目:大连市老年科技研发基地。
◆老龄学科培育项目:养老服务培训基地。
 
      (十一)加强老龄国际交流与合作。
       依据地缘优势,加强大连市与周边国家和城市的老龄事业交流与合作,密切跟踪联合国大会老龄问题工作保护机制的动向,积极研究借鉴亚洲各国应对人口老龄化的理念和经验,借助与国外友好城市的友谊年会,通过举办老龄事业研讨会、老龄产业项目合作等方式,加强老龄产品贸易与老龄文化交流。
       四、保障措施
       (一)强化老龄委统筹协调职能。
      1.加强对老龄工作的领导。
      结合大连市人口老龄化状况和经济社会发展,进一步完善和发挥老龄工作合力推进机制,充分发挥各级老龄工作委员会协调决策、组织指导、督促落实的职能作用,强化各级老龄工作机构整合资源和综合协调能力。按照老年人口比例和管辖范围,加强基层老龄工作力量,夯实基层老龄工作基础。把老龄工作纳入各级政府和干部的目标责任考核体系,把老龄事业的发展目标和工作任务落实到老龄工作委员会各成员单位工作计划中,形成人、财、物和制度上的保障机制。
      2.建立监督检查评估机制。
      本规划纲要由市民政局牵头组织,市老龄委办公室负责协调和督促实施。市政府各有关部门和各区市县政府要按照本规划纲要的要求,结合部门职责和实际,提出分年度实施目标,将目标任务逐级分解,制定具体措施办法,按计划落实。市老龄委办公室应会同有关部门定期对本规划纲要实施情况进行检查和评估,并根据实际情况,适当修正部分指标。
       (二)提升人才队伍建设质量。
       1.加强老龄事业工作队伍建设。
       优化老龄工作队伍结构,招聘引进具有相关专业知识的大学生充实基层老龄工作队伍,在机构建设、人员编制、办公条件、工作经费上给予切实保障。提高老龄事业工作人员的福利待遇,开展老龄工作规范化创建活动,建立基层老龄工作的考核体系和激励机制,定期举办老龄工作干部培训班,提高老龄工作人员综合素质和能力。
       2.提高养老服务人员的素质和待遇。
       建立健全养老护理服务专业工作者管理体制机制,制定专业人才培养政策、评价政策、使用政策。为养老服务人员的职业技能培训提供培训费用补贴,凡经培训考试和技能鉴定取得执业资格证书的养老机构从业人员,相关部门免收职业技能鉴定费。研究确定养老服务机构护理人员报酬核算办法和自然增长机制,建立养老服务从业人员持证上岗津贴制度,改善养老服务从业人员的物质待遇和工作环境。
      (三)健全多元投入机制。
      1.加大老龄事业公共财政投入。
       按照市场经济中政府承担公共服务的职能,进一步理顺政府与市场在老龄事业中各自承担的职责。政府要根据经济社会发展状况和老龄工作实际,充分发挥财政性资金的主渠道作用,建立健全老龄事业的投入保障机制和资金增长机制。保证全市老年基本社会保障、老年医疗保障和老年文化、卫生、教育、体育、科研等方面的老龄事业支出和老龄工作经费的需要,财政性资金重点向农村养老服务倾斜。重点安排非营利性、公益性社会养老服务和为老服务信息化建设以及所需的硬件设施投入,同时提高运营补贴保障水平;加大无障碍服务设施建设和改造以及老年人宜居社区创建的投入。根据经济社会发展水平和老龄人口规模,逐步提高福利彩票公益金、体育彩票公益金用于老龄事业发展的比例。
       2.鼓励社会资金投入老龄事业。
       支持民间资本和国外资金投入建设专业化的养老服务设施,采取公建民营、委托管理、政府购买、服务外包、特许经营等多种公私合作方式,支持和引导社会力量参与养老基本公共服务供给。鼓励和引导金融机构改进和完善对老龄事业和老龄产业的金融服务,增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。探索老龄事业资金投入的新模式,为社会资本投入老龄事业创造有利条件,逐步形成国家、社会、个人等多元化的老龄事业投入机制。
      (四)完善政策法规体系。
      1.完善老龄事业制度体系。
      加快推动制定和修订本地的老龄事业相关条例、实施办法等地方性法规规章,为老龄、养老事业提供法制保障,形成相互衔接、可持续发展的政策制度体系。
      根据大连市人口老龄化形势和经济社会的发展状况,定期开展《大连市老年人优待规定》修订工作。
      加快完善社会养老服务的扶持政策体系,制定出台税费减免、资金补贴、信贷支持、市场准入等综合配套优惠政策,简化和规范程序。发挥国家开发银行等政策性银行的市场建设和融资推动作用,引领商业金融机构共同开发建设与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。把老龄事业用地纳入城乡建设公益用地规划,统筹安排土地利用计划指标,优先保障养老服务设施项目对新增建设用地的需求。结合我市经济社会发展实际,细化并明确我市老年人宜居的养老服务设施(包括养老机构、社区养老服务设施、老年医疗卫生服务网点等)及老年活动设施(包括老年大学、老年活动中心、社区老年活动室等)的建设标准和用地需求。探索养老设施用地差别化供应政策和地价评估体系。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地,减免市政公用设施建设费等相关费用。
      制定和完善大连市社会化养老机构服务规范、养老机构等级评定标准、社会化养老服务体系建设绩效评价等管理办法。建立综合性的养老服务第三方评估体系、老年人入院和养老服务需求评估制度。
      2.健全老龄产业政策。
      编制老龄产业发展专项规划和指导目录,把老龄产业和养老服务业纳入经济社会发展总体规划,在用地需求上与正在修订的大连市城市总体规划相衔接。对于申请报批的老龄产业项目,在法律和政策许可的范围内,简化立项和审批手续。对于利用闲置设施或房产开办为老服务机构的项目,制定鼓励政策。经营性养老设施用地采用协议出让或者招拍挂公开出让,享受优惠地价的用地供应方式。研究制定引导民间和境外资本投入老龄产业的办法,落实引导和扶持老龄产业发展的土地、信贷、投资、税费等支持政策。
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