设为首页   加入收藏
当前位置: 首页 > 百家讲坛 > 时事报告
时事报告
中国民企进入军工领域迎来春天
    时间:2014年8月28日     浏览次数:1564
.....................................................................................................................

中国将向私人资本开放国防设备领域,放宽军用装备的市场准入门槛。中国人民解放军总装备部的最新政策将包括:降低市场准入门槛,简化许可认证手续,完善军用装备的定价机制和税收政策。相关部门将开设军队采购网站,定期对外发布武器和其他设备的有关需求。这一新政策将努力保证公平的市场竞争,鼓励民营企业参与军用装备的生产、维护和研发。


 

一、军工改制,民企的机遇

  5月29日北京举办的首届"民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛"上,解放军总装备部将会同工业和信息化部、国防科工局和全国工商联,出台简化军品市场准入程序、建立采购信息交互机制等多项措施,引导民营企业参与军队装备建设,加快推进军民融合发展步伐。

  近年来,军地有关部门密切配合,在鼓励民营企业进入军品科研生产和维修领域方面做了大量工作,先后出台《关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》等,不仅有效提高了武器装备建设质量效益,也带动了民营企业自身能力提升。

  为进一步加快军民融合发展步伐,总装备部会同有关主管部门集中发布了鼓励和引导优势民营企业进入装备科研生产和维修领域的具体措施。这些措施包括:实施分类准入审查,建立联合审查机制,简化审查程序,增加资格审查申请受理点,降低准入"门槛";建设武器装备采购信息网、军民结合公共服务平台,按密级分别发布政策信息、采购需求信息和军民两用产品技术信息,定期举办具有权威性、公信力的展览和论坛活动,搭建供需双方交流平台,解决信息不对称问题;通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和投资政策,改善和营造公平有序的市场竞争环境;通过鼓励民企参与装备预研,健全合同履行监管机制,推进军民标准深度融合、完善国防知识产权制度、探索装备采购仲裁制度等。


 

二、保密做好是首要条件

  目前的民企参与的环节其实不少,但主要是涉及后勤物品、材料供应、轻型车辆、无人机等,后勤、辅助用品、被服防化和边角的外包工作比较多。

  从市场参与来看,民企与军企的根本区别在于产品定位。民企着眼于利润最大化,需要控制成本;但对于传统军企,有许多特种军品的订货量很少,限于几辆或者几十辆。这对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商们来说,一旦成本过高,将望而却步。这也是军企在民用领域开拓数年,效果一般的原因。


 

三、军民融合军企先行一步

  与十八届三中全会决议相一致,李克强总理也在他的首次政府工作报告中强调,要深化国防和军队改革,"推动军民融合深度发展"。在经济大环境的过渡期,受经济波动影响最小的军工产业被看好。政策瓶颈被打破后,军工市场的壁垒也将向民营资本逐步放开。这也被认为是转型期刺激经济的利好因素。

  然而真正的融合过程,并非一蹴而就。对进入军工行业实行的许可证制度,事实上就说明了这个行业既有的制度壁垒,除此之外,人才、技术、资金等等门槛,都在考验着民企们的智慧与耐力。 在军民融合中,军队率先迈开了走向民用市场的步子。由于许多军用技术可以移植到民用设备的制造中,传统的军工厂往往拥有着"一专多能"的生产线。

  《中国军民融合发展报告2013》称,截至2012年底,20个省(自治区、直辖市)设立了军民结合专项资金或通过其他渠道支持军民结合产业发展,资金总额达16.6亿元,同比增长33.5%。这些资金有的用于军转民专项扶持,有的用于军民技术双向转移。

  大规模的政策利好下,现在的军民融合多以军企为主体,为了释放军企多余的生产力,提高效能创造收入,原有的生产线往往按照军用和民用4∶6的比例进行生产,保证为部队服务同时,也为市场服务。


 

四、民企的困境:门槛高,前进难

  目前的民企参与的环节其实不少,但主要是涉及后勤物品、材料供应、轻型车辆、无人机等,后勤、辅助用品、被服防化和边角的外包工作比较多。

  从市场参与来看,民企与军企的根本区别在于产品定位。民企着眼于利润最大化,需要控制成本;但对于传统军企,有许多特种军品的订货量很少,限于几辆或者几十辆。这对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商们来说,一旦成本过高,将望而却步。这也是军企在民用领域开拓数年,效果一般的原因。


 

五、民企将平等参与军品研制

  习主席在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上指出,进一步做好军民融合式发展这篇大文章,坚持需求牵引、国家主导,努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。

  国务院正式发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称纲要),首次提出未来15年我国科技领域的主要目标,"到2020年,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上,力争科技进步贡献率达到60%以上,对外技术依存度降低到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位"。实现这一目标,将意味着我国从目前的发展中国家领先的科技地位步入世界科技强国行列。

  《纲要》对企业包括中小型企业参与科技自主创新提出了具体要求,把企业自主创新作为国家自主创新能力的突破口加以特别强调。同时,纲要还突破性地将建立军民结合的新的科技管理体制作为科技体制创新的重点,相信是包括民营企业在内各类高科技企业进军高端国防科技的福音。


 

六、国防科技向民企开放

  《纲要》中提出的"完善军民结合、寓军于民的机制"引起各界高度关注。要加强军民结合的统筹和协调。改革军民分离的科技管理体制,建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务;国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放;扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关管理体制和制度,保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民基础研究,加强军民高技术研究开发力量的集成,建立军民有效互动的协作机制,实现军用产品与民用产品研制生产的协调,促进军民科技各环节的有机结合。

  军民科研体系更紧密结合,能使科技资源更有效配置,也有利于充分利用整个社会资源来保障国防安全。


 

七、将为中小企业创造政策环境

  要营造良好创新环境,扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但承受创新风险能力较弱的企业群体。要为中小企业创造更为有利的政策环境,在市场准入、反不正当竞争等方面,起草和制定有利于中小企业发展的相关法律、政策;积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制;加快科技中介服务机构建设,为中小企业技术创新提供服务。


 

结语

  市场终将叩开军工生产的大门,倒逼体制变革。但需要改变既有藩篱,建立市场规则,增强竞争。进一步加强对民营企业的监察力度,在军地之间搭建信息互通、资源共享的"桥梁",促进需求牵引与技术推动衔接,从完善融合机制到拓展融合范围、提高融合层次,我军武器装备建设必将迎来一个生机勃勃的春天。

copyright © 2004-2014 http://www.dlhbsh.com All Rights Reserved.
版权所有:大连湖北商会 备案号:
微信公众平台